从街头巷尾的无障碍设施升级，到“一网通办”的助残专属服务；从精准滴灌的就业帮扶，到全生命周期的康复保障，上海将关爱化为触手可及的实效。当每一位残疾人都能平等融入社会、共享发展红利，这份细致入微的包容，便凝结成了上海最动人、最温暖的城市底色。
7月28日，上海市残疾人事业工作会议召开。《上海市残疾人保障和发展“十五五”规划》（下称《规划》）印发，为未来五年的发展提供了清晰的时间表和路线图。本次会议的召开，标志着上海残疾人事业正式进入“十五五”时期的新阶段。
残疾人工作迈上新台阶
“十四五”时期，上海深刻践行人民城市理念，持续推动残疾人事业高质量发展，努力打造残疾人高品质生活，完成了《上海市残疾人事业发展“十四五”规划》提出的目标任务，残疾人各项工作均迈上新台阶。
其中，残疾人民生保障更实。以促进就业为本，全市新增残疾人就业2.62万人、培训2.48万人次，残疾人家庭年均收入增速与GDP增速基本同步。“阳光201”为残疾人提供实训提升、创业孵化、就业帮扶全链条就业支持，发挥示范引领作用。以社会保障兜底，重残人员养老、医保代缴全覆盖，动态调整“两项补贴”标准，截至2025年底已惠及28.79万名残疾人。以托养服务赋能，构建居家、日间、机构多元托养格局，推进“老养残照护单元”试点，缓解残疾人家庭后顾之忧。
残疾人服务供给更足。率先将儿童孤独症筛查纳入基本公共服务；持居住证残疾儿童康复救助实现“同城同待遇”；充分发挥市养志康复医院、市特殊儿童康复中心带动作用，康复医疗服务资源居全国前列；扩容辅助器具指导目录，丰富智能创新辅具产品。特教赋能成长。残疾儿童入园率达96.7%、义务教育入学率稳定在99%以上、高中入学率超75%，更多残疾人接受高等教育，残疾人终身教育路径更加畅通。
在此基础上，“十五五”期间，上海将持续织密扎牢残疾人社会保障兜底网，全力促进残疾人更加充分、更高质量就业，构建全生命周期残疾人康复服务体系，推动特殊教育优质均衡发展，系统推进无障碍环境全域建设，切实维护残疾人合法权益，推动残疾人事业全面发展、高质量发展。
《规划》明确，到2030年，残疾人民生保障水平稳步提升，残疾人社会保障制度和关爱服务体系日趋完善，残疾人全面深度融入社会发展，科技助力残疾人享有更美好生活，基本形成与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市定位相匹配的残疾人保障体系和发展水平。
主要指标体现上海特色
《规划》提出要坚持党的领导，将坚持和加强党的全面领导贯穿残疾人保障和发展各方面全过程；坚持融入大局，推动残疾人事业与经济社会发展同频共振；坚持充分发展，为残疾人平等充分参与社会生活创造更好的环境；坚持科技赋能，加速人工智能、大数据、物联网等新技术与助残服务、产品、生态深度融合；坚持多元共促，更大范围凝聚全社会关心关爱残疾人的共识。
围绕这一总体目标，《规划》设置了13项主要指标，其中预期性指标10项、约束性指标3项，覆盖社会保障、教育就业、康复辅具、托养照护、无障碍环境建设、法治宣传、志愿服务、政务服务等各领域。指标设计既对标国家发展大方针，也体现上海特色；既反映残疾人整体生活状况，也针对重点领域精准施策，更多聚焦残疾人的实际感受度。
具体来看，一是对应上轮规划有延续。保留社会保障、康复、就业等7项“十四五”成熟指标，保持工作推进连续性、稳定性。二是对标国家指标有衔接。对照国务院残工委《残疾人保障和发展“十五五”规划》指标，保留基础性保障指标、替换已制度性保障指标、吸纳“重度残疾人托养照护服务数”等新增指标，确保市级规划与国家部署同向同步、有效衔接。三是对照上海实际有特色。充分结合上海城市发展能级和残疾人走出家门、融入社会的实际需求，围绕无障碍建设、法治宣传等新增3项指标。特别在文化领域设置“电影放映经营单位、演出经营场所中轮椅友好型场所占比”；出行领域设置“无障碍公交车占比”，着力优化残疾人融入环境，更好满足残疾人对美好生活的向往。
在上述指标框架之下，《规划》设置六大板块共21项重点任务，以完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系为主线，结合上海全球科创中心、城市数字化转型整体布局，突出科技助残发展亮点，在硬件层面，完善市养志康复医院软硬件设施，筑牢科技助残服务载体；在软件层面，强化助残领域科技创新策源能力，加快助残科技项目孵化、技术落地、成果转化，大力培育科技助残产业生态，不断拓展智能化、数字化助残应用场景，探索通过数字赋能、智能升级重塑助残服务供给方式，以科技创新持续驱动残疾人事业转型发展。
营造包容友好的社会环境
“十五五”是上海残疾人事业补齐短板、提质增效、创新发展的重要机遇期，要锚定《规划》目标、紧盯重点任务，持续织密扎牢残疾人社会保障兜底网，全力促进残疾人更加充分、更高质量就业，构建全生命周期残疾人康复服务体系，推动特殊教育优质均衡发展，系统推进无障碍环境全域建设，切实维护残疾人合法权益，推动残疾人事业全面发展、高质量发展。
为切实推进《规划》落地落细、走深走实，上海将重点抓好四方面工作。
一是压实“一张责任清单”。对照《规划》明确的主要指标、重点任务等，制订分工方案，分解量化指标、明确责任主体，确保《规划》各项工作稳步推进、如期兑现。
二是完善“一个联动机制”。强化“一盘棋”思维，发挥市区两级政府残工委统筹协调作用，整合资源、凝聚力量。市政府残工委秘书处将通过动态监测等，掌握《规划》实施过程中的具体情况，及时报告反馈；指导推动各区紧密结合区域发展实际、残疾人群众需求特点，抓好规划落实。
三是锻造“一支过硬队伍”。加强居村服务残疾人力量，以居村残疾人协会换届为契机，选强配好队伍，持续补齐工作短板、规范工作流程、健全长效机制，打造政治可靠、业务精良、暖心务实的助残专业队伍。
四是用好“一片宣传阵地”。广泛宣传“十五五”规划，面向残疾人讲好惠民政策与服务项目，采取“政策找人”等方式，确保群众懂政策、享红利；面向社会各界宣传残疾人事业发展成果，弘扬扶残助残风尚，汇聚多方参与合力，营造包容友好的社会环境。
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